predstavljaju iznos novca koji se može dodijeliti korisniku. Definira se u apsolutnim brojkama i u omjeru u odnosu na ukupne prihvatljive troškove. Utvrđena su u članku 67. Uredbe (EU) br. 1303/2013. Bespovratna sredstva i povratna pomoć mogu imati bilo koji od sljedećih oblika: nadoknada prihvatljivih troškova, nastalih i plaćenih, zajedno s, gdje je primjenjivo, doprinosima u naravi i amortizacijom, standardne veličine jediničnih troškova, fiksni iznosi koji nisu veći od 100 000 EUR javnog doprinosa, financiranje primjenom fiksnih stopa, utvrđeno primjenom postotka na jednu ili više utvrđenih kategorija troškova.

je elektronički sustav za administraciju i upravljanje EFRD, KF, ESF i FEAD fondovima za korisnike i tijela u sustavu upravljanja i kontrole; ujedno je riječ o jedinstvenom mjestu za komunikaciju, razmjenu dokumenata i podnošenje izvještaja među navedenim stranama.

je tijelo koje je osnovala Europska komisija. Štiti financijske interese Europske unije (EU) istražujući prijevare, korupciju i druge nezakonite aktivnosti, otkriva i istražuje ozbiljna pitanja koja se odnose na izvršavanje službenih dužnosti članova i osoblja u europskim institucijama i tijelima što bi moglo dovesti do disciplinskih ili kaznenih postupaka, podržava institucije EU-a, posebice Europsku komisiju, u razvoju i provedbi zakonodavstva i politike borbe protiv prijevara. Prijave OLAF-u se mogu dostaviti putem online formulara na sljedećoj poveznici: https://ec.europa.eu/anti-fraud/olaf-and-you/report-fraud_en anomimno ili uz navođenje kontakta.

je instrument kojim se, nakon što je nadležno tijelo utvrdilo nepravilnost koju je počinio prijavitelj i/ili partner prijavitelja, odnosno korisnik i/ili partner korisnika bespovratnih sredstava, umanjuju bespovratna sredstva iz ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava ili nalaže povrat cijelog ili dijela financiranja isplaćenog korisniku. Na stranicama www.strukturnifondovi.hr možete pronaći Pravila o financijskim korekcijama. Dijele se na sljedeće skupine: nepravilnosti povezane s obveznicima Zakona o javnoj nabavi, nepravilnosti povezane s neobveznicima ZJN (Pravila za NOJN), nepravilnosti nevezano uz postupke javne nabave. Pravila o financijskim korekcijama, sastavni su dio ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava za projekte koji se financiraju u okviru Operativnog programa „Konkurentnost i kohezija“. Pravilima se utvrđuju uvjeti i način na temelju kojih se korisniku, nakon što je nadležno tijelo utvrdilo nepravilnost koju je počinio korisnik i/ili partner korisnika bespovratnih sredstava, određuju financijske korekcije i privremena mjera obustave isplate dodijeljenih sredstava. Odluku o financijskoj korekciji i/ili privremenoj mjeri donosi čelnik Posredničkog tijela razine 2 na temelju provedenog postupka utvrđivanja nepravilnosti.

je mjera financijske potpore EU koja se pruža iz proračuna kako bi se postigao jedan ili više određenih ciljeva politike EU; može biti u obliku vlasničkih ili kvazivlasničkih ulaganja, zajmova ili jamstava ili drugih instrumenata podjele rizika i može se prema potrebi kombinirati s drugim vrstama financijske potpore, sa sredstvima u okviru podijeljenog upravljanja ili sa sredstvima iz ERF.

Korisnik je obvezan poduzimati potrebne mjere u svrhu osiguravanja informiranja, komunikacije i vidljivosti činjenice da EU sufinancira projekt. Mjere informiranja koje je potrebno provoditi navedene su u Ugovoru, a provode se sukladno Uredbi (EU) br. 1303/2013, Provedbenoj uredbi Komisije (EU) br. 821/2014, odnosno Uputama za korisnike sredstava - Informiranje, komunikacija i vidljivost projekata financiranih u okviru Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR), Europskog socijalnog fonda (ESF) i Kohezijskog fonda (KF) za razdoblje 2014.-2020. koje su dostupne na internetskoj stranici strukturnifondovi.hr. Mjere informiranja podrazumijevaju isticanje osnovnih elemenata vidljivosti (amblema Europske unije, teksta „Europska unija“, slogana „Zajedno do fondova EU“, logotipa europskih strukturnih i investicijskih fondova te napomenu o tome da se radi o sufinanciranju projekta iz EU fondova uz konkretno navođenje fonda - EFRR/KF/ESF) uz eventualno korištenje dodatnih elemenata vidljivosti (primjerice projektnog logotipa, logotipa partnera i slično).

korisnik bespovratnih sredstava putem sustava eFondovi mora PT-u 2 dostavljati sljedeća izvješća: izvješća o napretku, završno izvješće o provedbi projekta te izvješće nakon provedbe projekta.

znači pisana obveza preuzimanja odgovornosti za cijeli dug ili obvezu, ili dio duga ili obveze treće strane, ili za uspješno ispunjavanje obveza od strane te treće strane, ako nastupi događaj koji aktivira to jamstvo, kao što je neplaćanje zajma.

je uspješan prijavitelj s kojim se potpisuje ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava ili mu se bespovratna sredstva dodjeljuju obaviješću o dodjeli bespovratnih sredstava. Izravno je odgovoran za početak, upravljanje, provedbu i rezultate projekta. Korisnik je osoba kojoj je dodijeljena potpora.

(u smislu definicije koju rabi Europska komisija) je zlouporaba (javne) ovlasti u osobne svrhe. Može obuhvaćati niz različitih tipova prijevare kao npr. dostavljanje lažnih računa, prijavljivanje izdataka koji stvarno nisu nastali ili namjerno zanemarivanje ugovornih obveza. Najčešći oblik korupcije se odnosi na korupciju putem davanja/primanja novčanih iznosa, ali se može odnositi i na davanje/primanje ostalih pogodnosti (od strane davatelja) u svrhu obavljanja određenih usluga (od strane njihova primatelja).

je metoda potraživanja sredstava, a znači da se prihvatljivi troškovi/izdaci nadoknađuju nakon što ih je Korisnik ili partner isplatio, što znači da korisnik uz zahtjev za nadoknadu sredstava, osim niže navedene dokumentacije, podnosi dokumentarni dokaz o izvršenim uplatama za nastale troškove (potvrda o plaćanju, bankovni izvadci, potvrde o gotovinskim plaćanjima, isplatnice, potvrde o izvršenoj uplati na temelju naloga za plaćanje Državnoj riznici ili drugi odgovarajući dokaz) elektroničkim putem (sken izvornika na za to predviđenom mjestu u sustavu eFondovi). Zahtjevi za nadoknadu sredstava moraju biti popraćeni odgovarajućom dokumentacijom o nastalim i potraživanim prihvatljivim troškovima projekta, odnosno ugovorima o nabavi (robe, radova, usluga) s računima izvođača radova i dobavljača robe, pružatelja usluga, potvrdama o prihvatu (robe, radova, usluga), evidencijama radnog vremena i platnim listama, putnim kartama, potvrdama, popisom i ostalim dokumentima koji dokazuju prihvatljivost troškova (dokumenti nabave, izmjene ugovora o nabavi, tehnička projektna dokumentacija, građevinske dozvole, dokaz o promidžbenim aktivnostima (članci, fotografije, itd.), popisom sudionika, studijama, certifikatima, revizorskim izvješćem (ako je primjenjivo) i drugim dokumentima koji opravdavaju nastali trošak. Navedenu dokumentaciju korisnik pohranjuje u tiskanom (papirnatom) obliku te dostavlja PT-u 2 elektroničkim putem (sken izvornika na za to predviđenom mjestu u sustavu eFondovi). PT 2 u svakom trenutku može zahtijevati od Korisnika dostavljanje (dijela) navedene dokumentacije ili dodatne potrebne dokumentacije i u papirnatom/tiskanom obliku, odnosno ista dokumentacija mora biti u svakom trenutku dostupna PT-u 2.

je metoda potraživanja sredstava koja znači da korisnik, prije nego je troškove isplatio, dostavlja dokumentarni dokaz o plaćanju prihvatljivih troškova PT-u 2 elektroničkim putem (sken izvornika na za to predviđenom mjestu u sustavu eFondovi), nakon što se izvrše isplate dobavljačima robe/izvođačima radova/pružateljima usluga, i to najkasnije u roku 10 dana od dana uplate sredstava korisniku. Ako korisnik ne dostavi dokumentarni dokaz o plaćanju, uvjetno odobreni troškovi koje korisnik potražuje se proglašavaju neprihvatljivima te podliježu pravilima o povratu sredstava.

nabava radova, robe i/ili usluga za potrebe projekta koji je predmet Ugovora, a provodi se u skladu s odredbama Zakona o javnoj nabavi ili po Pravilima o provedbi postupaka nabava za neobveznike Zakona o javnoj nabavi (NOJN), koja su, ako je primjenjivo, sastavni dio Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava.

u skladu s člankom 2. točkom (36) Uredbe (EU) br. 1303/2013 predstavlja svako kršenje prava Unije ili nacionalnog prava u vezi s njegovom primjenom koje proizlazi iz djelovanja ili propusta gospodarskog subjekta uključenog u provedbu ESI fondova koje šteti ili bi moglo naštetiti proračunu Unije, tako da optereti proračun Unije neopravdanim izdatkom. Sumnja na nepravilnost može se prijaviti osobno (imenom i prezimenom) ili anonimno te ako postoji zahtjev za anonimnošću PT 2 je isti obvezan poštivati. Nepravilnost se može utvrditi provjerom relevantne projektne dokumentacije, zahtijevanjem objašnjenja od korisnika; provođenjem provjere na licu mjesta koja je namijenjena provjeri konkretne sumnje; proučavanjem relevantnih propisa, analiziranjem preporuka revizije; pregledom rješenja DKOM-a, zahtijevanjem informacija/zahtjeva/tumačenja od institucija koje obavljaju poslove specifične za pojedini sektor; usklađenjem slučaja s utvrđenim praksama institucije; procjenom sudske prakse, ako je ima; konzultiranjem stručnjaka u određenom području (unutarnjih i vanjskih); zahtijevanjem mišljenja/zaključka od drugih institucija kroz suradnju s tijelima u AFCOS mreži odnosno od bilo koje druge institucije koja ima relevantne informacije (državni registri, inspekcije, itd.) te na druge odgovarajuće načine. Nakon što PT 2 dovrši postupak utvrđivanja postojanja nepravilnosti, donosi jednu od sljedećih odluka: Odluku o utvrđenoj nepravilnosti, ili Odluku o nepostojanju nepravilnosti.

je objektivna okolnost koja se nije mogla predvidjeti i otkloniti, a nastala je prije isteka roka za ispunjenje obveze, pri čemu je za ugovornu stranu ispunjenje obveze postalo pretjerano otežano, odnosno dogodila se okolnost koja ima nepovoljni učinak na ispunjenje obveze. Nepredvidiva okolnost je izvan kontrole dotičnog subjekta, posljedice se nisu mogle ni izbjeći niti otkloniti pažljivim planiranjem te se radi o objektivnoj nemogućnosti ispunjenja obveze koje predstavlja višu silu.

U slučaju nastupa nepredvidivih okolnosti koje onemogućavaju provedbu projekta u određenom razdoblju, ugovorna strana kod koje je nastupila situacija je obvezna bez odgađanja, a najkasnije u roku pet dana od saznanja za navedene okolnosti o tome obavijestiti drugu ugovornu stranu. U obavijesti se navode pojedinosti o prirodi, mogućem trajanju i vjerojatnim posljedicama tog događaja te iznose dokazi iz kojih se može utvrditi nastupanje ovakvog događaja. Nakon odgode/suspenzije, provedba se nastavlja sukladno propisanim ugovornim odredbama.

u skladu s člankom 2. točkom 9. Uredbe (EU) br. 1303/2013 znači projekt, ugovor, aktivnost ili skupinu projekata koje je odabralo Upravljačko tijelo Operativnog programa ili koji su pod njegovom odgovornošću i koji doprinose ostvarivanju ciljeva jednog ili više prioriteta na koje se odnose.

je osoba definirana u pozivu na dodjelu bespovratnih sredstava te u sudjeluje s korisnikom u provedbi projekta.

Postoje Posrednička tijela razine 1 (PT 1) i Posrednička tijela razine 2 (PT 2) i Posrednička tijela Integriranih teritorijalnih ulaganja (ITU PT). Funkcije i popis tijela vidjeti u Uredbi o tijelima u sustavima upravljanja i kontrole korištenja Europskog socijalnog fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda, u vezi s ciljem "Ulaganje za rast i radna mjesta" (NN 107/2014). (Vidjeti Pojmovnik pod Upravljačko tijelo.)

je osoba koja podnosi projektni prijedlog.

je pojam koji se koristi za opisivanje spektra ponašanja u svrhu ostvarivanja osobne koristi, koristi za povezanu osobu ili treću stranu ili prouzročenja gubitka za trećega. Prijevara nema samo potencijalni štetni financijski učinak, već može naštetiti i ugledu tijela sustava upravljanja i kontrole (SUK) koja su odgovorna za upravljanje sredstvima na učinkovit način. Pod terminom „prijevara“ (eng. Fraud) ne podrazumijevaju se samo postupanja koja imaju elemente kaznenog djela prijevare i kaznenog djela prijevare u gospodarskom poslovanju u skladu s nacionalnim pravilima kaznenog prava, već se može raditi o takvu postupanju ili propuštanju postupanja koje ima elemente bilo kojeg drugog kaznenog djela, u skladu s tim pravilima. U pogledu izdataka (zaštite financijskih interesa EU) predstavlja i svako namjerno postupanje ili propuštanje postupanja koje je povezano s uporabom ili prezentiranjem netočnih, nepotpunih ili lažnih izjava, koje za posljedicu ima pronevjeru ili protuzakonito zadržavanje sredstava općeg proračuna Unije ili proračuna kojim upravlja ili kojim se upravlja u ime Unije, neotkrivanje informacija (ako navedeno dovodi do povrede specifičnih obveza), s prethodno navedenim učinkom te zloupotreba sredstava (u svrhe drugačije od onih za koju su prvotno navedena sredstva i dodijeljena). Ako sumnja na nepravilnosti sadrži elemente koji ukazuju na postojanje kaznenog djela (sumnja na prijevaru) tijelo SUK-a koje je uočilo navedene elemente bez odgode će o istome obavijestiti Državno odvjetništvo Republike Hrvatske (DORH) te mu dostaviti sve relevantne podatke i dokumente koji se mogu smatrati dokazima

je niz aktivnosti čiji je cilj ostvarenje jasno određenih ciljeva unutar određenog vremenskog roka i s određenim proračunom. Projekt za financiranje odabire Upravljačko tijelo Operativnog programa ili se odabire pod njegovom nadležnošću, u skladu s kriterijima koje je utvrdio Odbor za praćenje (OzP), a provodi ga korisnik samostalno ili u suradnji s jedinim ili više partnera. Provedbom projekata omogućuje se ostvarenje ciljeva pripadajuće prioritetne osi.

je razdoblje od stupanja Ugovora na snagu do izvršenja svih prava i obveza sukladno Ugovoru.

je razdoblje unutar kojeg trošak mora nastati i biti plaćen da bi bio prihvatljiv za financiranje. Ako drugačije nije definirano u pozivu na dodjelu bespovratnih sredstava, izdaci su prihvatljivi za doprinos iz ESI fondova ako su nastali na teret korisnika i ako su plaćeni u razdoblju između datuma podnošenja programa Komisiji (ili od 1. siječnja 2014., ovisno o tome što je nastupilo ranije) do 31. prosinca 2023.

je razdoblje koje započinje početkom obavljanja aktivnosti projekta te istječe završetkom obavljanja predmetnih aktivnosti, ujedno je riječ o razdoblju u kojem trošak mora nastati da bi bio prihvatljiv za financiranje sukladno Ugovoru. Definira se u Ugovoru (Posebni uvjeti).

su vremenska razdoblja koja se računaju na dane, mjesece i godine. Ako je rok određen na dane, u rok se ne uračunava dan kad je dostava ili priopćenje obavljeno, odnosno dan u koji pada događaj otkad treba računati trajanje roka, već se za početak roka uzima prvi idući dan. Ako posljednji dan roka pada na državni blagdan u Republici Hrvatskoj ili u subotu odnosno nedjelju, rok istječe protekom prvoga idućeg radnog dana. Rok određen na mjesece, odnosno na godine istječe onog dana, mjeseca ili godine koji po svom broju odgovara danu kada je dostava ili priopćenje obavljeno, odnosno danu u koji pada događaj od kojega se računa trajanje roka. Ako toga dana nema u mjesecu u kojem rok istječe, rok istječe posljednjeg dana toga mjeseca. Subote, nedjelje i blagdani ne utječu na početak i na tijek roka.

je situacija u kojoj su privatni interesi osoba u suprotnosti s javnim interesom ili kad privatni interes utječe ili može utjecati na nepristranost, zbog čega nastaje situacija u kojoj se dolazi u priliku svojom odlukom ili drugim djelovanjem pogodovati sebi ili sebi bliskim osobama, društvenim skupinama i organizacijama. Smatra se da sukob interesa postoji ako nepristrano i objektivno postupanje, obavljanje funkcija i izvršavanje zadataka može biti ili jest narušeno zbog odnosa srodstva, bliskog osobnog odnosa, gospodarskog ili drugog poslovnog odnosa, zatim zbog političkog ili drugog uvjerenja te drugog utvrđenog zajedničkog interesa. Sukob interesa za neobveznike Zakona o javnoj nabavi utvrđen je u Pravilima o provedbi postupaka nabava za neobveznike Zakona o javnoj nabavi, koja su sastavni dio Ugovora. Sukob interesa razmatra se u kontekstu članka 61. Financijske uredbe. Financijska uredba (Financial Regulation) vrlo široko propisuje pojam sukoba interesa, kao situaciju u kojoj je nepristranost u provedbi funkcija financijskog dionika ili druge osobe kompromitirana razlozima koji uključuju obiteljski ili emotivni život, političke ili nacionalne afinitete, ekonomski interes ili bilo koji drugi izravan ili neizvravan interes.

kršenje ugovora koje je u toj mjeri teško da je u odnosu na njega zatražen povrat cjelokupnog iznosa dodijeljenih sredstava.

Ulogu Tijela za reviziju u Republici Hrvatskoj ima Agencija za reviziju sustava provedbe programa EU (ARPA), koja je osnovana uredbom Vlade Republike Hrvatske u lipnju 2008. Osnivačka prava i dužnosti u ime osnivača obavlja Ministarstvo financija. ARPA je osnovana kao javna ustanova, a djelatnost su joj revizija i ovjeravanje usklađenosti provedbe programa Europske unije. ARPA izrađuje i dostavlja godišnja revizijska (kontrolna) izvješća te revizijska mišljenja i službama Europske komisije pri čemu izvještava o učinkovitosti i djelotvornosti sustava upravljanja i kontrole EU fondova u Republici Hrvatskoj te o valjanosti, ispravnosti i zakonitosti svih računovodstvenih evidencija i izvršenih transakcija. Time je ARPA, kao hrvatsko Tijelo za reviziju, izravno odgovorna upravo Europskoj komisiji, istovremeno štiteći financijske interese Republike Hrvatske i Europske unije.

potpisuju ugovorne strane, korisnik bespovratnih sredstava i PT1 i/ili PT2. Kada je ugovorna strana Upravljačko tijelo, referenca na PT 1 predstavlja referencu na UT.

Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije ustrojeno je Zakonom o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i drugih središnjih tijela državne uprave (NN 93/16, 104/16, 116/18, 127/19). Povezani zakoni koji definiraju funkcije tijela: Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za provedbu europskih strukturnih i investicijskih fondova u Republici Hrvatskoj u razdoblju 2014-2020 (NN 92/14) i Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za korištenje strukturnih instrumenata Europske unije u Republici Hrvatskoj (NN 78/12, 143/13, 157/13). Podzakonski propisi: Uredba o tijelima u sustavima upravljanja i kontrole korištenja Europskog socijalnog fonda, Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda, u vezi s ciljem "Ulaganje za rast i radna mjesta" (NN 107/14) i Uredba o tijelima u sustavima upravljanja i kontrole za provedbu programa kojima se podržava cilj "Europska teritorijalna suradnja" u financijskom razdoblju 2014. - 2020. (NN 120/14). Vidjeti: novi Zakon o institucionalnom okviru za korištenje fondova Europske unije u Republici Hrvatskoj (NN 116/21) na snazi od 04.11.2021.

je sporazum koji obvezuje zajmodavca da zajmoprimcu učini dostupnim ugovoreni iznos novca na ugovoreno vremensko razdoblje i na temelju kojeg je zajmoprimac obvezan vratiti taj iznos u ugovorenom roku.

Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske unije donosi Zajednička nacionalna pravila u svrhu pojednostavljenja i poboljšanja procedura za djelovanje tijela u SUK (Sustavu upravljanja i kontrole OP-om) te propisuje procedure za korisnike bespovratnih sredstava s ciljem olakšanja provedbe projekata i povećanja apsorpcije bespovratnih sredstava. Možete ih pronaći na poveznici www.strukturnifondovi.hr